为加强中央集权，削弱地方军事力量，建武六年（3年），刘秀第一次撤销郡国都尉（“初罢郡国都尉官”），改为太守兼职都尉，杜诗的汝南都尉随即取消。建武七年（31年），杜诗的老领导寇恂离任汝南回京，代朱浮为执金吾。当年，杜诗也从汝南郡调到西边临郡南阳，升任南阳太守。

南阳府衙，始建于元代，现风格为清代府衙。杜诗时的南阳郡治，在今府衙一带。

东汉初，沿袭秦和西汉行政模式，国家实行郡县制，国家层级之下，即为郡，直属皇帝，太守地位比今天的地市级市长高。

东汉南阳郡，中国历史地图集，谭其骧主编

南阳郡，“陪京之南，居汉之阳。割周楚之丰壤，跨荆豫而为疆”（张衡《南都赋》），地盘包括今天的南阳以及北边平顶山的鲁山、叶县，东边驻马店的泌阳，南边湖北省的西北部地区，面积约5万平方公里，比今天的台湾省面积大，是刘秀的故里和革命圣地，地位仅次于国都洛阳，故刘秀及其后的东汉皇帝对南阳太守人选相当严格。杜诗从一般官吏起步，每一岗位都表现优异，步步高升，他此时31或32岁，做文官，不贪财；做武官，不怕死。这一任命，显示了朝廷对杜诗全方面的认可和信任，事实也证明了开国皇帝刘秀确实识人精准，他确实给家乡任命了一位在封建社会空前绝后的太守。

南阳市博物馆展厅宣传资料，2024年12月摄

杜诗家乡河内郡也有个南阳，在当时的修武县，“秦始皇更名”，“有南阳城”，是不是机缘巧合？但给杜诗带来亲近感是必然的。（后汉书·卷29·河内郡）

杜诗家乡河内郡南阳城

杜诗当太守第一年，必举办的一个活动就是修缮召信臣祠，并带领一众南阳官员按时节祭拜。

召信臣，字翁卿，九江寿春（今安徽寿县）人，曾做过南阳太守，“好为民兴利，务在富之”，为了发展农田水利，他像个泥腿子，经常出入田间，晚了就住在乡亭（相当于今天的乡镇和村），南阳郡富裕起来，社会稳定，吏民号之曰“召父”。邵信臣后来又做了河南郡太守，再做了朝廷的少府，位列九卿，声誉一直很好，后来年老卒于任上，归葬老家寿春。

汉平帝元始四年（公元4年），西汉朝廷下诏祭祀一批一心为民的已故好官，要求所在郡的负责人每年都要带领官属祭拜。

邵信臣老家就在他的墓地立祠祭祀，南阳作为最得惠之地，也为召信臣立祠（汉书卷89·邵信臣传）。南阳祠具体位置不可考，古代民力和建筑技术有限，祠堂估计三两间房舍，占地不会太大。祠堂以何种形式展示召信臣？肯定是他的画像，壁画，这与前文所述汝南许杨庙里的许杨是“图画形像”一样。刘秀的儿子汉明帝刘庄在洛阳南宫云台阁纪念刘秀的28位大将，后被称为云台二十八将，也是画像形式。虽然秦始皇的兵马俑已是立体的烧制泥塑，说明在至少在秦代，我国已掌握塑像技术，但如今庙宇里常见的出现坐或立的塑像形式确实后世逐渐出现的，这可能与我国的文化传统有关，即人死后魂魄离开身体，故图画形象，或作牌位，遗体留下，令人恐惧，故人体要埋殡，人行物也是埋殡的，后世的曹操找不到救命恩人鲍信的尸体，就木雕了鲍信形象下葬，在洛阳见到孙权送来的关羽首级，就雕刻了关羽身体后下葬，即是此意。兵马俑即埋殡物，孔子也讨厌陪葬佣，咒骂说“始作俑者,其无后乎！”。考虑到祠堂里召信臣是画像易受毁坏，参考汝南许杨庙在太守办公区，召信臣要教育的对象又是地方官员，所以，召信臣祠在南阳太守衙门的可能性最大。

元始四年，汉平帝年仅14岁，还是个少年，执政的是王莽，班固《汉书·卷12·平帝纪》曰：“孝平之世，政自莽出，褒善显功，以自尊盛”，可见是王莽推行祭祀已故清官的活动，或者说，是得力于王莽，南阳建了邵信臣祠。奇怪不？其实很正常，王莽也要天下安定的，他需要表彰这些优秀官员起示范带领作用，王莽又是通过“禅让”得天下的，所以，邵信臣祠在王莽“新”朝得以继续存在，祭祀典礼也得以延续。

王莽

反过来讲，王莽自己也实在应该学习信臣好榜样，如果他真有邵信臣或杜诗那样实干，天下就不至于生灵涂炭、自己身首异处了。

杜诗当太守是公元31年，邵信臣祠建成至此不过27年，王莽末期的动乱，特别是地皇四年（23年），更始帝的绿林军围困宛城从1月持续到5月，“城中食尽，人相食”（《后汉书·卷17·岑彭传》），祠堂可能会受损。东汉既然奉西汉为正统，邵信臣祠是依据汉平帝名义的昭书建的，杜诗自然会维修邵信臣祠，并带领南阳郡官员祭拜，这是个政治活动，对皇帝、对老百姓都是必须的。从杜诗的经历看，杜诗这样做，并非应付差事，搞形式主义，他是发自内心，尊崇邵信臣，只是他想不到，到后来，他自己竟然也与邵信臣齐名，去世后自己的牌位也入了他祭拜过的祠堂。

建武七年，刘秀的东汉政权才建立七年，新政权尚不稳定，又因南阳特殊地位，皇亲国戚功臣家族很多，也就有一些不法权贵和社会无赖，危害社会，百姓怨声载道，严重影响了社会生活和朝廷声誉。

杜诗曾在洛阳捕杀为非作歹的将军萧广，又做过沛郡都尉、汝南都尉，治安工作经验丰富，他上任伊始，开展严打。他排除各种干扰和压力，对害群之马抓一批，杀一批，关一批，社会很快恢复平静，杜诗深得百姓拥护（诛暴立威）。

至于诛的具体是哪些“暴”，史书没有细说。

如果杜诗所作所为仅限于此，则可归入酷吏，他能成为东汉杰出的循吏，重要的是他还有造福一方百姓的功绩。

大戏帷幕至此正式拉开——